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今年520過去，蔡政府剛進入任期的第2個年頭。未來這一年，蔡政府在兩岸經貿層面，面對的形勢非常嚴峻，處境將比上一年更加困難。除大陸「一帶一路」計畫，將擠壓台灣對外經貿迴旋空間之外，預定今秋登場的「中共十九大」，亦可能使兩岸關係更緊繃，而衝擊兩岸經貿交流、減損台灣的兩岸經貿利益。對此，蔡政府應如何應對呢？



蔡政府去年520一上台，即採取「重國際，輕大陸」的對外經貿發展方針，積極爭取加入當時美國尚在推動中的TPP（跨太平洋夥伴協議），同時推出「新南向」政策，意圖以美、日、東南亞、南亞等市場，來對大陸市場發生「替代效果」，以降低大陸對台灣經濟的影響力。近一年來，蔡總統3度參加大陸台商年節回台聚會學生信用卡申辦條件，每次致詞主題都是號召大陸台商回台投資，或從台灣布局新南向市場；她並未肯定大陸市場對台灣經濟發展的重要性，也沒有支持台商擴大搶攻大陸市場的意思表示。

蔡總統刻意淡化大陸市場、相對推崇其他國際市場的想法，實溢於言表。在其影響下，蔡政府相關部會普遍熱中於新南向、加入TPP等事項，而少有積極推動兩岸經貿發展之舉；連行政院長林全，本月初接受外媒訪問，也只是說「不反對」兩岸發展經貿關係，其態度偏於消極。蔡政府這樣的政策導向，其實早已遭到挫折。眾所周知，今年1月，美國新總統川普甫就職，即宣布退出TPP；這件事使蔡政府想藉TPP來和美國市場緊密聯結的盤算，驟然落空。目前TPP雖仍有日本接棒主導推動，蔡政府亦未放棄加入之想法，但美國退出後的TPP，市場規模大幅縮水，難以提供台灣經濟足夠「養分」。而且，在中日關係敏感微妙情況下，日本願不願冒著激怒中國大陸的風險，來讓台灣加入其主導的TPP，是一大問題。蔡政府這方面的另一個挫折，是美、日都和中國大陸的「一帶一路」搭上線了。即本月中在北京登場的「一帶一路國際合作高峰論壇」，美、日竟然都派重要官員參加了，日方官員甚至在此場合表態說，日本有可能加入亞投行（一帶一路的主力金融機構）。美國則已成立一帶一路工作室，準備大力爭取一帶一路建設項目的承包及供貨商機。至於東南亞之已成為一帶一路投資建設重點地區，自不在話下。由此可見，蔡政府原先想用美、日、東南亞市場來「制約」大陸市場的盤算，是越來越行不通了。陸方藉一帶一路之成功突破「東西方對抗」藩籬，已對台灣形成經貿上的「戰略包圍」之勢，台灣必需轉而加強對陸經貿關係，從大陸去聯結全球市場。可是，蔡總統在今年520前後，仍未有主動改善兩岸政經關係的意思表示。這將使未來一年的兩岸經貿形勢動盪不安，對台灣甚不利。應知「中共十九大」將在今年秋天舉行，在這之前，陸方必會全力「維穩」兩岸大局，以減少十九大的麻煩。最近陸方卯勁打壓台灣參與國際的作法，如促使WHA（世衛大會）拒發邀請函給台灣、誘導斐濟裁撤駐台代表處等，是上述維穩行動的先聲。因而在中共十九大之前，兩岸政治關係會很緊張，而十九大舉行後，中共新一屆領導層上台，對台政策會怎麼變，也是未知數。兩岸政治關係動盪不安，必會衝擊兩岸經貿。譬如，大陸廠商自台採購意願可能降低，使我方對陸貿易順差縮水；還有，大陸海關對台灣農產品通關檢驗越來越嚴、來台旅遊陸客人數更減少等現象，都難保不會發生。另方面，台商為保住大陸市場，會進一步向紅色供應鏈靠攏，其中，高科技廠商，因陸方亟力爭取，最有可能擴大赴陸投資，並流行和陸資相關廠商合資，在陸生產出貨。這將是台灣在地產業的損失。面對如此嚴峻的兩岸經貿形勢，蔡政府必需審慎應對，並力謀化解危機。但嚴格說來，這個形勢的要害之處，仍在於蔡政府的兩岸政策路線問題。在未來一年內，蔡政府若仍堅持不承認九二共識，且依然緊抱「國際高於大陸」的經貿思維，則台灣必會從兩岸經貿層面嚐到苦頭。盼蔡總統能主動調整兩岸政策路線，即政治上更靠近九二共識，經貿上把大陸市場擺在更重要的位置上。且若能在中共十九大之前調整，習近平應會有感的。(工商時報)

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